国外一些专家对矿业的某些看法

关于国外一些专家对新世纪矿业和矿业可持续发展的看法，我们在2001年出版的《国外矿产勘查形势与发现》（国土资源部信息中心 ，2001）中做过介绍 。目前看来，这些看法还是有相当道理
，值得注意的。我们把有些认识在此重述一下，并再介绍一些最近几年新提出来的某些看法 ，供参考
。

加拿大艾伯塔大学J.P.理查兹在论21世纪矿产资源可持续开发的挑战中
，提到经济 、环境、社会方面的挑战，还论述了赢得采矿许可的问题 ，以及非政府组织的挑战等。除他提到的这些挑战之外
，目前我国矿业生产方面值得特别予以重视的一项很突出的挑战是安全问题 。我国矿难严重，虽然党和政府高度重视 ，经采取多项措施有所减轻
，但矿工在工作中因事故伤亡仍众，事故死亡率仍很高 ，令人痛心
。这是严重的社会问题
、经济问题
，也是政治问题。相比之下，美国2004年矿难死亡共53人（2005年为57人） ，其中煤矿仅27人（美国目前年产煤约10亿吨），2006年初虽有西弗吉尼亚州萨戈煤矿矿难造成12人死亡
，但仍比我国好上百倍 。

关于未来采矿发展趋势方面，里奥廷托公司的技术负责人J.O'Reilly提出一个令人吃惊的意见
。他根据现有储量预计在今后约15年 ，该公司会从井采矿山采出多于露采坑产的铜。如其预计正确
，这一变化将是矿业生产长期趋势的一个重大逆转 。过去相当长一段时间，由于采选技术改进 ，使越来越低品位的近地表铜（及其他金属）矿可有利开采
，同时也使经济方面的平衡有利于矿体露采而非井采（地下坑道开采）
。全球露采法开采的金产量在1990年刚刚超过25%，而2000年已升至约40%。铜矿也有类似变化 ，但更早就大量转为露采 。世界所采铜平均品位剧降可资说明
。20世纪30年代开采品位稍低于2%
，而80年代中约为0.8%，后来变化不大 ，20世纪末约为0.7%。该公司铜及勘查方面的首席执行官T.Albanese预期的向井采回归是由若干因素驱动的
，首先是“几何条件的严酷 ”，主要是露采一特定矿体越深 ，剥采比就越高 。该公司的若干大露采铜矿相对已进入老年期，如南非帕拉博腊现已完全井采
，美国宾厄姆峡谷和印尼格拉斯贝格因深度增大而要往地面运出更多废石，由于能源成本提高而更成问题。他还论证新开发的可能更多的是赋存在深处的矿体 ，这些矿体是在已由传统技术很好勘查过地区用新技术发现的
，如该公司在美国亚利桑那州的Resolution合营铜项目就是一例（见后“铜”一节介绍），该地矿体顶面深约1公里
。另一因素是要减少矿山的环境影响。井采不仅可见的环境影响小于露采 ，它产生的废物也较少
，这对于在已有社区附近采矿可能是重要的 。在这种情况下，用井采方法来满足环境要求的成本可能比露采低得多 ，而且甚或当地规划部门会完全不允许露采
。不过井采方法有待改进
，要降低每吨矿石开采成本，提高总资源的利用率 ，提高井采安全程度
，准备所需人才。此外对一些矿产可发展通过钻井进行地下原位浸出开采的方法 。

21世纪前半叶将是气（甲烷）经济，并将延伸至发展氢经济
。氢作为未来能源正受到更多关注。目前认为它主要可用于燃料电池车辆和在一定地区发电 。现正积极研究开发 ，可逐步减少使用和替代石油、天然气等燃料矿产
。氢经济的出现和发展与矿业有密切关系，也离不开矿业。首先制取氢要用水来电解
，这就需更多电能，将电能转换成H2 ，然后H2在车辆等的应用中转换成能源 。目前大部分消费的氢是由甲烷（天然气）和水（蒸汽）通过镍催化剂起反应产生H2和CO2
，或用煤 、蒸汽与O2（或空气）在高温高压下起反应制取的
。这说明需由这些矿产来制取氢。除煤
、天然气，可能还有铀之外 ，还有其他一些矿产会在发展氢经济中得到直接或间接的利用
，如电力设施中的铜、铝，汽车中的铝 、铂等等 。

在世纪之交和经济全球化以及“新经济
”出现和发展的形势下 ，作为传统产业的矿业面临什么样的问题和挑战?地位和前景如何?究竟是不是“夕阳工业”?如何达到持续发展等?有不少议题值得我们思考。

В.П.奥尔洛夫指出
，自然资源（矿产是其中非常重要的部分）是人类文明发展的基础
。国家经济和政治独立
、应有的生活环境，以及人民的繁荣幸福 ，在许多方面取决于国家的自然资源。矿产消费量在稳步增长 。人类生活质量的水平首先取决于能源的保证程度
，目前能源中百分之九十以上来自能源矿产
。他还在最近发表了题为“经济全球化条件下的俄罗斯矿物原料基地 ”一文，认为经济全球化是现实 ，在21世纪不可避免。他提到矿物原料基地在全球人类中的作用和地位问题、可利用的主要因素 、负面影响
、目前全球化规模，并对俄罗斯在这些方面的状态和能做些什么提出了一些意见 。

油气资源在国际政治、经济上的极其重要性一直是显而易见的
，中东问题和OPEC就是突出的例子
。在争夺固体矿产资源方面，目前很明显的例子是非洲一些国家（如刚果（金） 、塞拉利昂和安哥拉等国）的内战 ，甚至是多国介入的战争。

加拿大多伦多金罗斯黄金集团公司勘查副总裁R.W.谢弗（Schafer）提到
，新全球经济出现新的电信产业
、电子商务、基因工程及其他时髦产业，“高技术
”时代将在21世纪改变世界！然而人们日常生活对物质的需要 ，是要人们用物质制造出来的 。即使那些生活在因特网和蜂窝电话环境中的人
，也要依赖矿产资源的供给才能生活舒适
。矿产品是他们爱用机件的关键组分。人民 、国家和经济需要矿产和矿产品 。“新经济”只能与旧经济并存，而不是取代它
。矿产采选冶将更有效、更干净和更少影响环境 ，但是对矿产资源生产的需要将永存！矿业也在变化
，必须继续研究推进矿产发现
、开采和提取技术，使经营途径能有革命性变化。矿业及其所支撑的生活方式将是新世纪“新经济 ”的一个组成部分 。矿业是“新全球经济
”基础的一部分。

世界数一数二的固体矿产公司英国里奥廷托联合锌公司主任经济师D.汉弗莱斯 ，前几年在一次会议上谈到“新经济”对矿业（指固体矿产矿业）的影响
。他指出的一个影响是股市投资者对矿业的看法
，认为矿业获利需很长时间，对这一古老工业的前景缺乏信心。他估计5年前矿业在全球股市中约占5% ，目前已降至占1%（应该指出，美国所谓的“新经济 ”在发展过程中有相当泡沫成分
，现在调整中） 。他认为矿业界也应向投资者说明矿业是持续性的、耐久的，仍能有吸引人的回报 ，矿业界也能够提高自身能力
，有能力做到这一点
。他认为原材料是仍旧要使用的，金属仍是需要的。“新经济
”活动事实上惊人地依赖传统原料 ，美国过去10年使用的矿产就明显增加
，电子产品是要用铜 、用电的 。“新经济”对不同矿种
、不同地区的影响可能有不同，但总的是促进全球发展 ，因而对矿产和金属的需求来说也是有利的
。世界上贫穷国远远未满足其需要
，仍为矿产保留了相当大的需求远景。他根据统计资料提到，当一个国家向人均每年GDP 5000美元这一水平上升时 ，原料消费量的增长趋于最快 。他认为矿产基地不是可以容易地“再生产 ”的
，优质长寿命的资源是难找的，不过一旦找到将在很长时期内可作盈利经营的基础
。他认为所有经济是多样、复杂地交织在一起的 ，新老可共存和共同发展，不是取代
，更多的是改变。他也提到在财富的生产上，知识的产生与开发利用起着越来越大的作用 ，要更重视智力资产 。

对加拿大西北地区金刚石矿床发现和开发有重要贡献的咨询地质师H.T.达默特在题为“矿产资源开发——我们新的挑战
”的2000年杰克林讲演中提到
，现在矿业已与10年前不同了，发生了一些事件 ，迫使矿业界要工作得更好 、更快
。这些事件包括：大多数矿产品的实际价格下跌；公司持股人回报低并且在减少；矿业通过合并
、合伙和联合在大规模重组；黄金的角色从支持货币的作用到只是一种商品；当地居民问题的重要性增长及“可持续发展”的惊人的强制性。现在要求资源公司尊重所在国的社会、道德和社会价值
，并且担负更多责任 。

世界第五大金矿公司Franco-Nevada公司首席执行官P.拉森在2000年春的一次会议上指出，近年矿业信誉受损 ，投资者转向高科技股（这不仅是受1997年布雷克斯公司布桑金矿勘查项目丑闻事件影响及矿产品价格低的问题
，或者是重大发现少的问题）。多伦多股票交易所指数的变化说明矿业（指固体矿产矿业）和贵金属股票价值急剧下跌
。1996年金属和矿产及金银合起来占该交易所的22%多，2000年春只占6.5%。对矿业界未来的一个重要挑战是要与通过因特网交易的世界关联起来 ，矿业必须自我创新去继续吸引投资和人才
，矿业需要金钱和未来毕业的天才 。矿业公司也在合并 、兼并
、经营合理化、联合和降低成本，在技术快速进步的发展的世界经济里开发新市场
。光合并是不够的 ，主要是要提高竞争力，做得更好 、更有利。RioAlgom公司首席执行官P.M.詹姆斯在同一会议上做了关于矿业可持续发展的发言
，指出要将经济
、环境、社会发展机会统一结合于经营战略以达到其经营目的 。现在除注意环境问题外，还要重视社会问题 ，取得社会和公众的认可
，力求处于积极进取 、成本有效和负责任状态，这样才能在竞争中取胜
。在该会议上 ，加拿大自然资源部部长R.古德尔指出
，矿业对加拿大经济很重要，它是深深植根于加拿大历史的。矿业界必须通力合作 ，驱除那种认为矿业主要是过去的事的虚妄错误观点 。这种观点认为
，矿业是支持我们度过20世纪的旧经济的一种残余，在新的以知识为基础的因特网交易经济中其重要性已缩减
。他指出“我们的愿望是要人们知道我们是世界上最好的矿业国 ，有最高技术
，最爱护环境，最对社会负责任 ，生产率最高，最有竞争力 ”。这些状态对于21世纪矿业处于朝阳而不是夕阳工业的地位是非常关键的 。矿业要向持怀疑态度的公众和媒体证明
，矿产开发可以一种负责任的、可持续的状态进行
。矿业界在新技术上有大量投资，在走向以知识为基础的经济方面已有显著进展。加拿大《北部矿工》编辑V.丹尼尔森也在会上发言指出 ，矿业面临这一传统产业要在新经济中找到地位的挑战 。目前矿业被社会
、环境、政治和技术等不确定性所包围。要重视技术和智力成就
，向社会提供更多利益和提高环境管理水平，需要促使自己成为高技术产业 ，成为新经济的一个组成部分
，要宣传，要更好运用因特网
。

石油公司和矿业公司的并购仍在继续。矿业公司1998年并购交易额超过250亿美元 ，1999年为190亿美元
，其中超过1000万美元的有100项，2000年并购仍在继续 ，1～9月已达175亿美元
，最近在进行的重要并购活动是（南非）英美公司与德比尔斯公司的合并和英国里奥廷托公司收购澳大利亚阿什顿矿业公司 。矿业界的这些最大并购活动与石油界合并后的英美石油公司（BPAmoco）和埃克森美孚公司（Exxon Mobil）具有5200亿美元的合计市场资本价值相比（里奥廷托公司市场资本价值约为240亿美元），真是小巫见大巫
。与2000年属于高科技产业的美国在线公司与时代华纳公司的合并（价值1820亿美元）相比 ，也不可同日而语。据H.T.达默特认为，矿业公司兼并后情况变好 、基本未变和反而不好的约各占1/3 。不少公司在调整经营战略
，调整结构，采取有关措施
。

“新经济”对一些矿产的需求会增长 ，如对能源矿产
、铜、钽等等。矿产的电子交易（如能源矿产 、铜
、一些非金属矿产等的网上交易）已经开始
，矿业设备的电子采购等也已开始 。电子商务市场能为矿业提供明显的降低成本和产生价值的机会
。

　地矿行政管理的发展趋势

对当前世界能源、资源的供需形势有3个基本估计。第一，当前世界能源 、资源总体丰富 ，但分布极不均衡
，同时，由于全球在20世纪90年代忽视了找矿勘查 ，整个世界都在“吃老本
”
，使世界能源
、资源储量的增速放缓，这意味着虽然除石油外总体上不会出现资源性短缺 ，但各国政府仍需要经常关注结构性短缺的形势
，并将全球能源、资源的地缘政治放在突出位置 。对我国而言，一是国内肯定还有大量待发现矿床 ，二是目前几乎是利用海外资源的最后时机，越往后准入成本越高
，竞争越激烈
。第二，世界能源 、资源供需基本平衡 ，但局部地区供需极不均衡
，尤其是在消费量增长幅度远远超过生产量增长幅度的亚太地区，供需不平衡更为加剧 ，出现“小马拉大车”的局面。从某种意义上来说
，现阶段正是中国拯救世界矿业
、需要我们在市场上有更大声音的时候 。第三，世界能源、资源市场大体稳定 ，但由于全球化迅速发展使垄断加剧 、运输线路的竞争激烈以及现货市场供应量不稳定等复杂原因
，导致市场的结构性波动剧烈，能源、资源的市场价格越来越不由基本的供求关系来决定。随着在生产者联盟与消费者联盟的博弈中前者占尽上风 ，廉价石油时代有可能趋于终结
。为应对这种局面
，需要我们加强风险管理。实际上，目前世界范围内的资源短缺 ，大多数属于结构性短缺，除石油外尚未出现资源性短缺的局面 。但是
，随着工业化国家继续增加能源和矿产资源的需求量，随着经济正在爬坡的国家能源和矿产资源的需求量大幅度增加 ，预计多数战略和关键矿产将在2020～2030年出现资源性短缺的局面
，届时我们利用国外资源将面临更加特殊的困难
。大体上可以认为，当前是利用国外资源
、缓解我国资源约束的最好时机。

4.1.1 当前世界能源、资源总体丰富 ，但分布极不均衡

目前世界能源 、资源储量丰富 。大多数重要能源
、资源的储量静态保障年限
，按照2003年的消费量衡量，基本上均在50年以上
。其中 ，保障程度在100年以上的矿种有煤炭、铁矿石 、铝土矿
、铬铁矿、钾盐
，50～100年的有天然气（67年） 、铀
、镍，小于50年的只有石油（41年）和铜（47年）。因此 ，从储量角度看
，世界能源、资源仍能维持全球的经济增长和发展中国家的工业化进程 。

受科技进步的推进，世界主要能源 、资源的储量仍然在增长
。更深
、更边远、海域 、更复杂和非传统类型的资源不断被探明 ，更低品位、更难选冶的矿床不断被开发利用。例如，到2003年的20年世界累计产出原油670多亿吨
，但是由于勘探和开发技术进步和不断投入，2003年剩余可采储量反而增加了580亿吨 ，也就是说20年间共探明了1250亿吨 。同时
，全球仍有大量能源
、资源待发现、待探明 、待圈定
。以保障程度最小的石油和铜为例，据美国地质调查局（USGS）统计 ，全世界陆地铜资源量为16亿吨
，现探明铜储量仅只占其资源量的38%。除西欧和北美外，其他地区地质矿产工作程度仍相对较低 ，包括资源大国南非
、澳大利亚等
，待发现潜力很大 。据目前认识水平，世界常规石油、天然气的待探明储量或通过技术进步成为可采储量的分别为1500亿吨和180万亿立方米。此外 ，非常规油气资源十分丰富
。全球重油 、沥青
、油砂等可采储量约4000亿吨
，是常规原油探明剩余可采储量的2.7倍；煤层气的储量可能与常规天然气相当；据估计，主要储存在海底的天然气水合物的储量至少是地球上全部石油、天然气 、煤炭储量总和的2倍以上。

但是 ，世界资源储量增长幅度在放缓 。除找矿难度增加这一原因外，关键原因是
，由于冷战后原苏联向西方国家增加供应，20世纪90年代能源
、资源市场总体上供大于求 ，价格下降幅度很大
。同时
，受全球地质工作由资源向环境转移呼声的影响，全球忽视了找矿 ，再加上1997年的金价下跌与东南亚金融危机对能源和资源公司的负面影响
，导致世界能源、资源的储量增长幅度在放缓。例如，铁矿石 、铀
、钾盐、煤炭等几种保障年限较长的矿产 ，几十年间基本上全球没有投入勘查（为数不多的一些投入主要围绕现营矿山周边）
，全球在“吃老本 ” 。

更令人遗憾的是，世界能源 、资源地域分布极不平衡 ，由于复杂的长达数十亿年的地质作用的结果
，大多数矿种的已探明储量大多集中在少数几个国家
。中东地区6国占了全球石油剩余探明可采储量的63.3%，委内瑞拉占6.8% ，俄罗斯占6.0%，我国仅占2.1%。俄罗斯是天然气剩余可采储量最大的国家
，占世界的26.7%，中东地区占40.8% ，其中伊朗和卡塔尔分别占15.2%和14.7% 。煤炭储量前10的国家占总量的90.0%以上
。在目前探明可采储量中
，铁矿以巴西、澳大利亚铁矿石质量最佳。铜矿主要分布于美洲的安第斯—落基山脉和中亚—俄罗斯地区 。近年来，蒙古境内新发现的奥尤陶勒盖铜矿（1600万吨）和俄罗斯的乌多坎铜矿（2000万吨）均未开发利用
。铝土矿储量71.0%分布在几内亚
、巴西、澳大利亚和牙买加。越南的铝土矿资源潜力很大 ，探明储量近80亿吨
，多为优质红土型三水铝土矿，开发利用前景好 。钾盐储量更是高度集中 ，近75.0%的储量分布在加拿大和俄罗斯。泰国 、老挝也具有丰富的钾盐资源
，与我国互补性很好
。铬铁矿主要分布在南部非洲和原苏联国家。镍主要分布于古巴
、加拿大、俄罗斯等国 。锰矿储量中，南非和乌克兰占世界的80.0%以上
。

总体上我们认为 ，除石油外
，世界范围内在中期不会出现资源性短缺，但市场的结构性短缺将有可能是经常会发生的 ，需要各国政府高度重视。同时，还可以认定
，当前几乎是利用国外能源 、资源的最好机会，如果再犹豫不决 ，将会丧失好时机
，或者出现资源性短缺而竞争更加激烈，或准入成本大幅度提高难以承受 。

4.1.2 世界能源
、资源供需基本平衡 ，但局部地区供需不均衡

世界能源、资源产量继续增长
。1993～2003年
，世界原油产量年均增长率为1.5%。油价上升推动一些资源丰富的主要产油国产量迅速增加 。1993～2003年天然气世界产量年均增长2.3%，远高于同期石油生产增长率
。1995年来世界铁矿石产量一直稳定在10.0亿吨左右 ，2002年首次突破11.0亿吨
，2003年为11.2亿吨。近年来全球铜产量也在持续增长 。

但是，未来世界能源 、资源产能的继续增长将面临诸多障碍 ，可以认为多数矿产目前的生产能力已接近极限
。特别是目前全球能源
、资源的生产成本总体上有所增加；大多数能源、资源的剩余（闲置）产能大幅度减少
，连大量以前已关闭的矿山又重新开发，增加产量的调控空间已经不大 ，如欧佩克的剩余生产能力，一直作为世界石油市场供应安全性的一个指标
，目前已比5年前下降70.0%；并且由于周期性作用影响，近期发现的不少矿床的开发利用尚有待时日。

在产量增长的同时 ，世界能源 、资源的消费量以更大速度增长 。2003年世界原油产量为36.97亿吨
，消费量为36.37亿吨。1993～2003年石油消费量年均增长1.6%，10年间天然气消费量年均增长2.3% ，煤炭0.9%
。需要注意的是
，发达国家大多数能源
、资源的消费量增长缓慢，但仍在增长；主要新增需求量集中在正在爬坡的新兴工业化国家 ，其中亚太发展中国家增长幅度最大
，在亚太地区，中国的需求量增长幅度又是最高的。中国、印度等发展中国家石油消费量持续上升 ，且增长较快
，年均增长率在6.0%以上 。

尽管如此，世界能源 、资源供需仍能保持基本平衡
。1993～2003年 ，世界原油产量和消费量年均增长率都在1.5%左右，石油产量基本能够满足消费量的增长。2003年世界天然气产量为26185亿立方米
，消费量为25910亿立方米，基本维持平衡 。但是同时总体上仍然出现了两个趋势：一是世界能源供需有从基本平衡向供应趋紧变化的趋势；二是出现从“买方市场
”向“卖方市场”变化的趋势
。

在总体基本平衡的同时局部地区供需极不均衡。以亚太地区最为突出 ，2003年亚太地区的石油探明可采储量占全球的4.2%
，而产量占10.2%，消费量却占28.8% ，反映亚太地区处于高强度开采和消费
，可谓“小马拉大车 ”，资源基础严重不足 。由于世界能源、资源产量增长接近极限 ，消费持续增长
，虽然总体上仍处于平衡状态，但这种平衡是一种“亚
”平衡
。一有风吹草动 ，这种平衡将被打破。例如
，据分析，如果智利铜产量削减50万吨 ，世界铜价格将增长50.0%左右 。

总体看，未来竞争将加剧
，尤其是对产能的竞争，对市场的竞争
。

4.1.3 世界能源
、资源市场大体稳定 ，但结构性波动剧烈

世界能源、资源市场总体上保持稳定
，但结构性波动剧烈。主要原因，一是局部地区供需不均衡；二是全球化的迅速发展使垄断加剧；三是运输线路的竞争日益加剧；四是在生产者联盟与消费者联盟的博弈中 ，前者占了上风
，特别是大多数矿山的产能是按照长期供货合同来生产的，现货市场上的量很少 ，而中国及其他国家进口的胃口太大
，现货市场不可能满足，加剧了市场的“亚”稳定性 。

2003年全球石油贸易量为22.60亿吨 ，为产量的61.1%；其中美国石油净进口量达到5.61亿吨
，占世界石油贸易量的1/4，欧洲石油净进口量占22.0% ，日本占11.6%。中东仍为世界最大石油出口地，2003年出口石油9.40亿吨
，占世界总出口量的41.4%，其次为原苏联 、西非
、中南美和北非地区
。受运送条件限制 ，世界天然气国际贸易量不到产量的1/4。2003年贸易量为6237.10亿立方米
，其中管道贸易占72.9% 。俄罗斯管道天然气出口欧洲，加拿大天然气全部出口美国
。

石油价格增长幅度快 ，廉价石油时代趋于终结。石油价格并不完全由市场供求决定 。国际油价经过1973～1983年的高涨期后
，由于北海和墨西哥湾油田的发现，非欧佩克产量大幅提高 ，欧佩克对世界石油生产的控制力下降
。20世纪末
，国际石油需求稳步上升，再次形成了石油供应方的寡头垄断格局 ，世界石油市场重新出现由供应方控制价格的局面。欧佩克已重新成为确定国际油价的主要支配力量 。其他石油出口大国和国际石油公司与欧佩克密切合作
，共同推高油价
。

美国对伊战争和单方面反恐行动，直接引起中东地区的石油生产能力受到挤压。伊拉克、伊朗的石油生产能力受到破坏和限制 ，整个中东地区的石油投资风险增加，导致中东的石油供应补充能力明显降低
，引发石油市场的多次震荡 。由于需求持续上升，而供应方又有意维持高价态势 ，加上伊拉克战争等非市场因素
，使突发性事件对石油供需平衡的作用日益凸显
。由于突发因素的不可预见性，为对冲基金炒作国际石油期货市场创造了条件。各种套利基金进入油市进行投机加剧了油价的波动 。美元的贬值对油价走高也起了重大作用。

世界矿产资源国际化趋势加快 ，垄断程度提高
，促使价格攀升
。垄断程度提高促使价格上升。铁矿石价格大幅度增长，并未反映真正供求关系 。2005年进口铁矿石价格比2004年增长了71.5% ，从巴西 、澳大利亚到我国的铁矿石运费近两年分别上涨了190.0%和160.0%
，对未来中国铁矿石进口快速增长具有重大影响
。目前高价位有一部分是属于恢复性上涨，另一方面是我们内部存在的机制性和体制性障碍造成的 ，主要包括政府企业之间的不协调
、国内与国外不协调、企业之间不协调以及部门之间不协调
，导致我们作为“上帝 ”却未能享受到“上帝
”待遇。铜 、镍
、铬铁矿等其他矿产的价格仍有巨大上涨空间 。这也是“亚”平衡市场的必然结果
。

地矿行政管理工作经过长期演化，一直在向科学化、法制化 、民主化和现代化的方向推进。具体说有以下几点 。

一
、加强自然资源的统一管理

自然资源（含矿产、土地 、水、森林
、草原、野生生物等）既然是人类社会生存发展的物质基础 ，各国政府把自然资源的管理作为自己的核心职能之一，予以高度重视
。管理的最高目标是“合理而明智地开发利用各种自然资源 ”
，使其发挥最大的社会 、经济
、资源、环境效益，实现社会经济的可持续发展。由于各种自然资源之间联系密切 ，所以加强自然资源的集中统一管理和各种资源的统筹规划与综合评价 、综合开发与利用的综合管理
，就成为必然的发展趋势，特别是在国土面积较大
、资源比较丰富的工业发达国家 ，表现尤为突出 。例如
，美国的内政部，除矿产资源外 ，土地、水 、渔
、林、国家公园 、生物保护等都由它统一管理
。不久前
，加拿大也把能源
、矿山和资源部改为自然资源部，把森林资源划归该部管理。澳大利亚设立的初级产业和能源部 ，几乎囊括了所有自然资源的勘查和开发 。值得注意的是
，俄罗斯作为一个转轨的自然资源大国，最近也采用了这一模式。

二、国家宏观调控与市场调节有机配合

对地矿工作的发展 ，一方面，要充分利用市场竞争机制
，发挥市场配置资源的基础作用；另一方面，也要及时而适度地实施一些国家干预和宏观调控措施
。市场调节与国家宏观调控有机地配合使用 ，相辅相成
，才能确保地矿工作长期稳定健康地发展。关键是宏观调控的力度要适度 、适时 。例如，本世纪六七十年代 ，西方资本主义国家爆发环境危机和能源危机后
，各国明显加强了国家干预和宏观调控作用
。而在90年代冷战结束后，则市场调节的作用又明显加大 ，地矿工作的市场化、全球化趋势明显。

三
、处理好矿业开发与环境保护之间的关系

矿业是典型的污染行业
，开发矿业与保护环境是一对各国政府都不能回避的矛盾 。鼓励矿业开发，势必损害生态环境 ，反之亦然
。这就要在矿业与环境之间权衡利弊
，找出一个适合当前国情的结合点。一般来说，这取决于本国经济发展与工业化水平 。目前 ，发达的资本主义国家更倾向于抑制国内矿业发展，转嫁环境危机
，主张在更大（世界）范围内实行资源优化配置，即依靠从国际市场上进口解决本国经济所需的矿物原料；而发展中国家则不得不以资源、环境为代价 ，引进资金和技术
，加快矿业开发速度，以实现本国经济的尽快起飞
。但从整体上说 ，当今世界各国政府都日益重视环境
，特别是矿山环境的治理问题。环境保护已成为地矿行政管理中的一项重要内容 。

四 、地矿行政管理日益法制化
、现代化和民主化

80年代以来，地矿行政管理向法制法、现代化和民主化方向的发展日趋明显
。主要表现有以下几点：

（1）根据调查 ，在80年代以来
，至少有102个国家（发展中国家75个，经济转轨国家17个 ，发达国家10个）调整和修改了与矿产资源勘查 、开发有关的法律法规
，这一轮世界范围内的矿业法大调整，从广度上
、深度上都是空前的。从内容上说 ，主要是：进一步完善矿业权管理制度（如防止矿业权投机性炒卖、简化办事手续等） 、推进矿业主体多元化和矿业权市场化
、健全矿业财政制度、处理好矿业开发与环境保护的关系 、加强资源的统一立法和综合管理等 。

（2）随着科技进步，特别是电子计算机技术的发展
，在地矿行政管理中广泛采用信息自动化管理技术。无论是各发达国家，还是各发展中国家的政府地矿部门都在推广使用电子计算机技术 ，对地矿行政管理系统进行彻底的技术改造
。

（3）随着世界经济的全球化和市场化发展
，各国政府地矿机构都明显加强了地矿信息系统的建立和完善工作，加强社会需求变化的调查研究工作 ，加大市场调节的力度。同时
，还采取有力措施增强本国矿业在国际市场上的竞争能力，如简化办事手续
、强化信息咨询业、增加矿业法规的明确度和透明度等 。